新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法（試行）

（2022年12月7日自治區(qū)黨委常委會會議審議批準2022年12月31日自治區(qū)黨委辦公廳發(fā)布）

第一章總則

第一條為規(guī)范自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、加強事業(yè)編制管理，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，根據(jù)《中央一級事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法（試行）》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用范圍包括：自治區(qū)各級黨委、政府直屬事業(yè)單位；自治區(qū)各級各類機關(guān)所屬事業(yè)單位；以上各級各類事業(yè)單位所屬事業(yè)單位。

本辦法所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，并納入機構(gòu)編制管理范圍的社會組織。

第三條自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作必須遵循以下原則：堅持黨管機構(gòu)編制，把加強黨的領(lǐng)導貫徹到工作的各方面全過程；堅持優(yōu)化協(xié)同高效，實行“瘦身”和“健身”相結(jié)合，嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有增有減、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新，適應政府職能轉(zhuǎn)變和深化事業(yè)單位改革要求，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

第四條按規(guī)定設(shè)置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制，是設(shè)置崗位、錄（聘）用人員、配備干部、參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、核撥人員經(jīng)費、辦理法人登記等的基本依據(jù)。

第二章管理權(quán)限和程序

第五條各地各部門（含所屬單位，下同）黨委（黨組）必須服從黨中央對事業(yè)單位機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于事業(yè)單位改革、體制機制、機構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導職數(shù)等規(guī)定。

自治區(qū)黨委機構(gòu)編制委員會管理全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制工作?？h級以上黨委機構(gòu)編制委員會分級管理本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)編制工作。

各級黨委機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理事業(yè)單位機構(gòu)編制具體事宜。

第六條事業(yè)單位機構(gòu)編制主要實行審批制管理，經(jīng)自治區(qū)黨委編委批準的特殊事項可以實行審批管理與備案管理相結(jié)合的管理方式。備案管理的具體方式和內(nèi)容，由自治區(qū)黨委編辦商有關(guān)部門按程序確定。

第七條各部門（含黨委、政府直屬事業(yè)單位）黨組（黨委）動議事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整事宜，應與本級機構(gòu)編制部門充分溝通，就有關(guān)問題交換意見。形成具體方案經(jīng)部門黨組（黨委）集體討論決定后，向本級機構(gòu)編制部門提出申請。

第八條各地各部門事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷及機構(gòu)編制調(diào)整，由本級黨委編辦按照“撤一建一”“撤多建少”的方式和有關(guān)規(guī)定程序辦理。其中各地相當副縣（處）級以上事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、更名、加掛牌子及機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導職數(shù)等調(diào)整，由本級機構(gòu)編制部門提出方案，逐級上報自治區(qū)黨委編辦辦理；相當正（副）科級事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷及機構(gòu)編制調(diào)整，由各地（州、市）黨委編辦辦理。

第九條各級機構(gòu)編制部門在各部門黨組（黨委）提出申請后，應當對現(xiàn)有事業(yè)單位機構(gòu)編制運行、職責任務履行、與事業(yè)單位改革政策銜接、事業(yè)單位登記規(guī)定執(zhí)行、調(diào)整事項的必要性和可行性等情況進行研究論證。研究論證時應當充分聽取涉及單位、相關(guān)方面意見。

事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整事項按規(guī)定程序?qū)徍藢徟?，書面批復本級部門黨組（黨委）或下級機構(gòu)編制部門，并抄送相關(guān)部門。

第十條未經(jīng)黨中央授權(quán)，任何部門不得以任何形式干預機構(gòu)設(shè)置。堅決制止和整治通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。

規(guī)范性文件、行業(yè)規(guī)劃等，不得就機構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制配備等事項作出具體規(guī)定，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。

第三章機構(gòu)管理

第十一條事業(yè)單位機構(gòu)管理事項包括：事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)或者撤銷；事業(yè)單位的名稱、職責任務、類型、規(guī)格、隸屬關(guān)系等的確定或者調(diào)整。

第十二條因工作需要申請設(shè)立事業(yè)單位，申請應當包括下列內(nèi)容：設(shè)立的必要性、合理性和可行性；對事業(yè)單位名稱、職責任務、規(guī)格、類型的建議；對人員編制及領(lǐng)導職數(shù)的建議；其他與機構(gòu)編制管理有關(guān)的事項。

第十三條事業(yè)單位有下列情形之一的，其主管部門黨組（黨委）應當向本級機構(gòu)編制部門提出變更申請：加掛牌子；變更機構(gòu)名稱、職責任務、類型、規(guī)格、隸屬關(guān)系等；事業(yè)單位合并或者分設(shè)。

變更事業(yè)單位機構(gòu)事項的申請應當包括變更建議、變更理由。

第十四條事業(yè)單位有下列情形之一的，其主管部門黨組（黨委）應當向本級機構(gòu)編制部門提出撤銷申請：依照法律、法規(guī)或者部門黨組（黨委）決定不再保留；原定職責任務已完成或者消失；按改革要求轉(zhuǎn)企改制或者不再保留；經(jīng)批準成立滿兩年未組建或未履行職責任務；其他原因不再保留的。

撤銷事業(yè)單位的申請應當包括撤銷建議、撤銷理由、撤銷后職責任務和編制核銷或者調(diào)整建議。

各級機構(gòu)編制部門可以就事業(yè)單位的優(yōu)化重組、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等，主動與本級各部門黨組（黨委）協(xié)商，提出整合、撤并事業(yè)單位的意見。

第十五條事業(yè)單位名稱應體現(xiàn)機構(gòu)的工作性質(zhì)和職責任務，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體名稱相區(qū)別。

事業(yè)單位一般稱院、校、館、所、臺、站、社、團、中心等，原則上不得稱廳、局、委員會、辦公室、公司、集團、協(xié)會、學會等。嚴格控制加掛牌子。

事業(yè)單位名稱一般不冠“中國、中華、中央、全國、國家”等字頭，確需使用的，按程序嚴格審核報批。

第十六條事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格一般不高于本級黨政機關(guān)。新設(shè)部門所屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格一般不高于機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

第十七條事業(yè)單位職責任務是事業(yè)單位開展工作的主要依據(jù)。按照政事分開、事企分開的要求，明確事業(yè)單位承擔的主要職責。事業(yè)單位的主要職責，應區(qū)別于行政機關(guān)、企業(yè)和社會團體。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。事業(yè)單位之間對職責劃分和工作銜接有異議的，其主管部門之間應當主動協(xié)商，力爭達成一致。協(xié)商不一致的，應當由其主管部門黨組（黨委）分別或者共同提請本級機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)。

對職責弱化或特定任務已經(jīng)完成的事業(yè)單位，應及時評估，合理調(diào)整。

第十八條事業(yè)單位根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等，分為公益一類和公益二類。不再設(shè)立承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

第十九條內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照精干高效的原則設(shè)置。合理設(shè)置業(yè)務機構(gòu)，從嚴控制綜合管理機構(gòu)。自治區(qū)本級機構(gòu)規(guī)格相當縣（處）級及以下的事業(yè)單位，一般不設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各地機構(gòu)規(guī)格相當副縣（處）級及以上，或者編制較多、工作任務較重的事業(yè)單位，可以設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)；機構(gòu)規(guī)格相當科級的事業(yè)單位，或者規(guī)模小、編制少的事業(yè)單位，一般不設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

第二十條事業(yè)單位經(jīng)批準設(shè)立、變更、撤銷或者合并后，應按規(guī)定及時辦理事業(yè)單位法人設(shè)立、變更或者注銷登記。

第四章編制管理

第二十一條自治區(qū)事業(yè)單位的編制管理事項包括人員編制數(shù)額、經(jīng)費形式、領(lǐng)導職數(shù)的核定和調(diào)整。

第二十二條事業(yè)單位編制核定應當符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，應當適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，適應經(jīng)濟社會水平和財政保障能力，適應事業(yè)單位履職要求。

第二十三條事業(yè)單位的編制根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及事業(yè)單位職責任務變化，實行動態(tài)調(diào)整。

按規(guī)定開展事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估，加強評估結(jié)果應用，作為動態(tài)調(diào)整依據(jù)。

第二十四條事業(yè)單位經(jīng)費形式為全額預算管理、差額預算管理、自收自支，根據(jù)承擔的職責任務、經(jīng)費來源等確定或調(diào)整。

第二十五條事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)包括行政領(lǐng)導職數(shù)和黨組織領(lǐng)導職數(shù)。

行政領(lǐng)導職數(shù)。事業(yè)單位行政領(lǐng)導職數(shù)根據(jù)編制規(guī)模、職責任務等因素確定，原則上不超過5職。其中，編制在15名以下的，一般核定1至2職，獨立運行、有“三重一大”事項決策權(quán)、工作任務較重的，核定3職；編制數(shù)在16名至50名的，核定1至3職；編制數(shù)在51名至100名的，核定2至4職；編制數(shù)在101名以上的，核定3至5職。

黨組織領(lǐng)導職數(shù)。實行黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位，應各核定1名黨組織專職書記和專職副書記職數(shù)，黨員行政主要領(lǐng)導人一般應擔任黨組織領(lǐng)導職務。

實行行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位，黨組織書記和行政主要領(lǐng)導由同一人擔任的，一般應核定1名專職副書記職數(shù)。

事業(yè)單位按規(guī)定設(shè)置專職紀委書記（紀檢監(jiān)察組長）的，專職紀委書記（紀檢監(jiān)察組長）按所在單位領(lǐng)導副職配備，相應核定1名領(lǐng)導職數(shù)。

編制規(guī)模較大的事業(yè)單位，根據(jù)管理工作的實際需要，其黨政領(lǐng)導副職職數(shù)由機構(gòu)編制部門按照干部管理權(quán)限商有關(guān)部門，可適當增加。

事業(yè)單位的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織負責人按相關(guān)組織章程規(guī)定配備，專業(yè)技術(shù)性領(lǐng)導職務按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，原則上不單獨核定單位領(lǐng)導職數(shù)。

國家和自治區(qū)對事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)根據(jù)其職責任務、人員編制規(guī)模等從嚴核定。各級機構(gòu)編制部門應根據(jù)事業(yè)單位職責任務和編制規(guī)模變化，統(tǒng)籌平衡核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)，并進行動態(tài)調(diào)整。

第二十七條充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，對事業(yè)編制使用實行實名管理，建立機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺。

第五章監(jiān)督檢查

第二十八條各級機構(gòu)編制部門根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制監(jiān)督檢查具體事宜。加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查約束作用，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)和組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合，推動各地各部門黨委（黨組）落實機構(gòu)編制管理責任。

第二十九條暢通群眾監(jiān)督渠道。事業(yè)單位按照辦事公開要求和保密制度規(guī)定，公開有關(guān)機構(gòu)編制信息，接受監(jiān)督。各級機構(gòu)編制部門按職責處理群眾信訪舉報反映的問題。

第三十條違反本辦法的，按照《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理和追究責任。

第六章附則

第三十一條本辦法具體解釋工作由自治區(qū)黨委編辦承擔。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。