伊縣政辦〔2022〕26號

伊寧縣直各單位、部門:

行政許可是人民政府依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要手段，全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。為認真貫徹落實《自治區(qū)關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（新政辦發(fā)〔2022〕46號）《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（新州政辦發(fā)〔2022〕49號）要求，經(jīng)伊寧縣人民政府研究同意，現(xiàn)就伊寧縣做好行政許可事項清單管理工作有關(guān)事宜通知如下：

一、工作目標

全面承接中央和自治區(qū)、伊犁州層面指定地方實施的行政許可事項。建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施的行政許可事項清單管理機制。厘清監(jiān)管責任，推進審管有效銜接，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推動線上線下融合，實現(xiàn)事項清單一致、實施要件統(tǒng)一、辦事指南同源。構(gòu)建形成分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。

二、依法編制行政許可事項清單

（一）落實清單編制責任?？h級層面結(jié)合實際，已梳理出上級設(shè)定、縣直實施的行政許可事項169項，并編制形成了《伊寧縣行政許可事項清單（2022年版）》予以公布（見附件）。伊寧縣人民政府辦公室作為牽頭推進行政審批制度改革工作的機構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機構(gòu)），要按照上級公布的行政許可事項清單，組織梳理上級設(shè)定、各縣直、部門組織實施的行政許可事項，編制伊寧縣行政許可事項清單，經(jīng)縣級司法行政部門、機構(gòu)編制管理部門初審，并報伊寧縣人民政府審定后向社會公布，同時抄送上一級審改牽頭機構(gòu)。

（二）統(tǒng)一清單編制要求。各縣直、部門發(fā)布的行政許可事項基本目錄要逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和事實依據(jù)等基本要素。清單中上級設(shè)定、縣市實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。自治區(qū)、州各有關(guān)單位通過自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺行政許可管理系統(tǒng)，完成國家下發(fā)、自治區(qū)設(shè)定的行政許可事項主項、子項和基本要素、實施要素的確認及接收工作后，各級相關(guān)單位應(yīng)依次從行政許可管理系統(tǒng)編制、認領(lǐng)和發(fā)布行政許可事項。

（三）通過平臺做好清單管理。各縣直、部門要依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺行政許可管理系統(tǒng)，做好事項的確認、接收、編制、報送、發(fā)布和數(shù)據(jù)同步，及時將審核通過的行政許可事項清單（基本要素、實施要素、辦事指南）在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心及站點、行政許可管理系統(tǒng)及其他相關(guān)服務(wù)渠道予以發(fā)布并動態(tài)更新。

三、依法加強行政許可事項清單實施

（四）依法依規(guī)實施行政許可。對清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范，確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序，審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容，依照行政許可實施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料，中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等內(nèi)容，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。同時，要嚴格執(zhí)行辦事指南，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

（五）及時做好清單調(diào)整和銜接。地方性法規(guī)擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可的事項，起草部門應(yīng)當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明?？h司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當征求各單位，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）意見、行政許可事項上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時更新確認行政許可事項（基本要素、實施要素和辦事指南），及時同步到一體化政務(wù)服務(wù)平臺行政許可管理系統(tǒng)，停用原行政許可事項，并將有關(guān)情況提前告知各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，縣直各相關(guān)部門應(yīng)負責嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。

（六）加強清單應(yīng)用實施?？h直各單位，部門要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施、完善設(shè)定依據(jù)等方式予以糾正。

四、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

（七）依托清單明確監(jiān)管主體和重點。嚴格依照法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定，確定監(jiān)管主體；法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體。實行相對集中行政許可權(quán)力改革的區(qū)域，按照改革方案確定監(jiān)管職責。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，行業(yè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。各單位，部門要對列入清單的事項，充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，應(yīng)納入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平合監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

（八）結(jié)合清單完善監(jiān)管規(guī)則標準。伊寧縣沒有權(quán)限設(shè)立地方性法規(guī)。但對上級取消和下放的行政許可事項，要明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準。

（九）加快線上線下融合，探索清單多元化應(yīng)用。推進行政許可事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。要依托行政許可管理系統(tǒng)，匯總公布清單內(nèi)行政許可事項的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務(wù)功能，方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。鼓勵各單位創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

五、工作要求

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。伊寧縣審改牽頭機構(gòu)（伊寧縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）將進一步加強對部門行政許可事項清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。各單位、部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，加大典型經(jīng)驗和主要做法的報送力度，推動工作落地落實。

（十一）強化經(jīng)驗總結(jié)和監(jiān)督問責。伊寧縣審改牽頭機構(gòu)（伊寧縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）要對各縣直單位、部門梳理實施行政許可事項清單工作納入2022年度績效考核。各縣直單位、部門要加強對行政許可事項清單梳理及實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。對實施清單管理、改革創(chuàng)新許可實施方式、進一步便利企業(yè)群眾辦事的典型經(jīng)驗和做法，要及時總結(jié)推廣。要暢通投訴舉報渠道，依托政府門戶網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)等接受社會監(jiān)督。針對違法違規(guī)編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要主動加大監(jiān)督力度，責令有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅問責。

（十ニ）按時完成清單編制。各部門應(yīng)于2022年11月底前編制并公布本縣行政許可事項清單，行政許可事項清單由伊寧縣人民政府負責一并梳理公布、監(jiān)督實施。

附件：《伊寧縣行政許可事項清單》

伊寧縣人民政府辦公室

2022年11月21日