第一章總則

第一條為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕14號(hào))（以下簡稱三項(xiàng)制度）精神,建立和實(shí)施行政執(zhí)法公示制度,為提高市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作透明度,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,制定本辦法。

第二條行政執(zhí)法公示是指通過一定載體和方式,將本地本部門的執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息,主動(dòng)向社會(huì)公開,保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán),自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第三條按照三項(xiàng)制度方案要求，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查4類行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度。

第四條市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督公示應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則。

第二章公示公開內(nèi)容

第一節(jié)事前公開內(nèi)容

第五條市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督事前公開內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體。公示伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)執(zhí)法科室和下設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域以及所屬執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件號(hào)碼和執(zhí)法范圍等；

（二）執(zhí)法依據(jù)。逐項(xiàng)公示伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)清單;

（三）執(zhí)法權(quán)限。公示伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等職權(quán)范圍;

（四）執(zhí)法程序。公示伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法的程序，包括方式、步驟、時(shí)限和順序，逐項(xiàng)制定行政執(zhí)法流程圖;

（五）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。公示伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容;

（六）救濟(jì)方式。公示管理相對(duì)人依法享有的聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑;

（七）監(jiān)督舉報(bào)。公開伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序，及時(shí)受理公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報(bào)。

第二節(jié)事中公示內(nèi)容

第六條伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著制式服裝、佩戴或出示執(zhí)法證件表明身份，出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

第七條伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局審批大廳服務(wù)窗口主動(dòng)公開伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政許可項(xiàng)目名稱、依據(jù)、實(shí)施主體、受理機(jī)構(gòu)、條件、數(shù)量、辦事程序和實(shí)施期限、需要申請(qǐng)人提交材料的目錄、申請(qǐng)書文本式樣、許可決定、監(jiān)督部門、投訴渠道、是否收費(fèi)以及辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話、狀態(tài)查詢等內(nèi)容。

第三節(jié)事后公開內(nèi)容及公示載體

第八條伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法事后公開內(nèi)容：

（一）行政許可。行政許可單位名稱、許可類別、許可項(xiàng)目、許可時(shí)間、有效期限。

（二）行政處罰。行政處罰相對(duì)人、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰時(shí)間以及行政處罰決定書編號(hào)等。

（三）行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制的措施、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果、查封扣押清單等。

（四）行政檢查。行政檢查對(duì)象、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、抽查內(nèi)容、存在問題以及整改情況。

第九條伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法決定和結(jié)果，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予公開的一律公開。

第十條行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容公示載體為政府門戶網(wǎng)站。

第三章公示程序

第一節(jié)事前公示程序

第十一條由法制科牽頭，組織各科室，確定工作分工，全面、準(zhǔn)確梳理行政執(zhí)法權(quán)力清單。將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、救濟(jì)方式等事項(xiàng)，報(bào)縣法制辦審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)辦公室推送至政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

第二節(jié)事后公示程序

第十二條對(duì)行政許可、行政處罰相關(guān)信息由法制科負(fù)責(zé)收集、整理。各相關(guān)執(zhí)法科室定期集中上報(bào)，法制科匯總報(bào)局長審批后，報(bào)辦公室推送至政府門戶網(wǎng)站。

第十三條公示信息的糾錯(cuò)、更正。發(fā)現(xiàn)公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求予以更正。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后及時(shí)更正。

第四章監(jiān)督檢查

第十四條伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立健全考核制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入依法行政考核的主要內(nèi)容。

第十五條伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不按要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)等問題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章總則

第一條為了深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)全過程進(jìn)行記錄。

第三條各執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。

第二章記錄的形式、范圍和載體

第四條行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動(dòng)態(tài)記錄兩種形式。

第五條文字記錄即通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。

第六條動(dòng)態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。

第三章記錄的主體

第七條依法享有行政執(zhí)法權(quán)并獲得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員是執(zhí)法全過程記錄的主體。

第四章記錄的保存及歸檔

第八條辦案科室負(fù)責(zé)統(tǒng)一存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備的聲像資料和整理行政執(zhí)法案卷。辦案科室對(duì)當(dāng)年辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷于次年的第一季度移交縣局檔案室統(tǒng)一保管。

第九條行政執(zhí)法案卷嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制作和裝訂，各辦案科室分別建立執(zhí)法案卷檔案報(bào)檔案室留存。

第十條各辦案科室行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在每天工作結(jié)束后及時(shí)存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料。

第十一條案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。

日常巡查的聲像資料保存期限不少于一年。

行政處罰一般程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的聲像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

第十二條有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：

（一）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的重要情況。

第五章記錄的使用

第十三條行政執(zhí)法案卷及聲像資料是保障行政執(zhí)法中在行政復(fù)議、行政訴訟活動(dòng)中履行舉證責(zé)任的依據(jù)。

第十四條需要向行政復(fù)議部門、人民法院提供案卷、聲像資料的，由各辦案科室將相關(guān)的聲像資料報(bào)縣局法制科、由法制科統(tǒng)一提供，并復(fù)制留存。

第十五條對(duì)案卷、聲像資料等執(zhí)法記錄材料，實(shí)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查閱；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可查閱。

第六章記錄設(shè)備使用和管理

第十六條各辦案科室應(yīng)建立辦案機(jī)構(gòu)執(zhí)法記錄設(shè)備聲像資料管理制度，按照各使用單位名稱、執(zhí)法記錄設(shè)備編號(hào)、執(zhí)法人員信息、使用時(shí)間、案件當(dāng)事人和案由名稱等項(xiàng)目分類存儲(chǔ)，嚴(yán)格管理。

第十七條行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時(shí)，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

第十八條行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行記錄。

第十九條各辦案科室要定期做好辦案設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。

第二十條辦案設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告局辦公室，聯(lián)系專業(yè)部門進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理，擅自修理的，其費(fèi)用不予報(bào)銷。

第七章檢查和考評(píng)

第二十一條法制科定期對(duì)執(zhí)法記錄設(shè)備反映的執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，定期對(duì)記錄的案卷、聲像資料進(jìn)行回放檢查，并建立檢查臺(tái)帳。

第二十二條縣局辦公室定期通報(bào)執(zhí)法記錄設(shè)備的使用、管理情況和行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況，并納入單位、個(gè)人考核，考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核掛鉤。

第二十三條行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，嚴(yán)禁有下列行為：

（一）在查處違法行為、處理違法案件時(shí)不進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料；

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；

（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動(dòng)；

（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲(chǔ)設(shè)備；

（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)采取停止執(zhí)行職務(wù)措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

第一條為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)章，特制定本制度。

第二條本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指縣局各科室基于行政執(zhí)法監(jiān)督管理職權(quán)，針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人，以縣局名義作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定。

第三條本制度所稱重大行政執(zhí)法決定主要包括：

（一）擬作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證的案件；

（二）擬對(duì)自然人經(jīng)自由裁量后處0.5萬元以上（不含0.5萬元）的罰款,對(duì)法人、其他組織經(jīng)自由裁量后處5萬元以上（不含5萬元）的罰款的案件；

（三）需經(jīng)聽證程序做出行政執(zhí)法決定的；

（四）擬對(duì)發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進(jìn)行糾正的；

（五）擬查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物，扣押財(cái)物貨值金額在一萬元以上的；

（六）擬作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；

（七）給予從輕（從重）、減輕行政處罰或不予行政處罰的案件；

（八）擬作出不予許可決定或者決定撤銷行政許可決定的；

（九）對(duì)經(jīng)營異常名錄（含嚴(yán)重違法企業(yè)名單）管理的監(jiān)督檢查；

（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第四條本辦法所稱重大執(zhí)法決定法制審核制度，是指縣局各科室在作出本辦法第三條規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定前，需經(jīng)法制科進(jìn)行合法性審核的工作制度。

第五條承辦科室在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報(bào)告；

（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；

（三）相關(guān)證據(jù)材料；

（四）經(jīng)聽證或者評(píng)估、檢驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評(píng)估、檢驗(yàn)報(bào)告；

（五）其他需要提交的材料。

法制科認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦科室在指定時(shí)間提交。

第六條重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實(shí)；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第七條對(duì)重大行政執(zhí)法決定審核的主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員資格的合法性；

（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（八）其它應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第八條法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政許可決定審核后應(yīng)當(dāng)出具以下書面審核意見：

（一）主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予做出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖姡?/p>

（四）程序違法的，提出糾正意見；

（五）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見；

（六）其他認(rèn)為需要糾正的意見。

第九條法制科在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)局長批準(zhǔn)可以延長五個(gè)工作日。

第十條承辦科室對(duì)法制科審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制科協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)送局會(huì)審會(huì)研究決定。

第十一條重大行政執(zhí)法案件經(jīng)法制科審核后，提交局會(huì)審會(huì)研究決定。法制審核未通過的，不得做出決定。

第十二條違反本制度規(guī)定，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《伊寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度（試行）》追究相關(guān)人員的責(zé)任。